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      歐盟農業補貼的特點是什么

      作者:《農民日報》 柯炳生 本站發布時間:2017年11月15日 收藏

        30年前,我在德國留學。系里有了習慣,每天上、下午各有一次集體喝咖啡的時間,全系的教授和博士生都到一個大房間去,圍坐著,一邊喝咖啡,一邊閑聊。聊的話題,以時政和農業問題為主。只要一聊到農業話題,總離不開一個詞:過剩。那時,我國還在實行糧票制度,我還不太習慣討論過剩問題。我問導師,農產品過剩問題有多突出?導師略一思索,回答說,歐共體預算支出的70%,用于解決農產品過剩問題。歐共體是歐盟的前身。用于農業的預算支出,實際上就是農業補貼。

        歐共體實行全面的保護價政策,即:每年制定一個保護價,國家按照這個價格進行托底收購。保護價政策,調動了農民生產的積極性,同時,農業技術進步非常顯著,生產效率提升很快。結果,歐共體國家農產品生產持續大幅度增長,很快就從不足,變為嚴重過剩,政府不得不出資收購儲藏。以至于當時有所謂的“小麥山”、“牛奶海”之說。保護價政策,使得內部價格遠遠高于國際市場價格,**多高出50%以上。這樣,要出口的話,就必須進行補貼;同時,還必須實行高關稅,防止進口產品的沖擊。在我讀書的那4年間(1985-1989),為消除過剩農產品,歐共體的補貼支出,增加了50%,從180億美元增加到了270億美元。

        面對這種情況,歐共體內部有過激烈的爭論,從學者到政客。擁護補貼政策的人說,補貼政策,大大促進了農業發展,大大提高了食物自給率,保障了糧食安全,是很成功的政策。主張改革的人說,這個政策造成了過剩,導致大量補貼,補貼是浪費,應該取消或減少,出路在于提高生產效率,提高競爭力。結果是,1992年,進行了一次改革。這次改革的**大創新,是首次引入了直接補貼措施。但改革并不徹底,仍然保持原政策體系不變,只是把保護價水平降低了一些,同時給農民提供相應數額的直接補貼。由于降價幅度不大,因此,并沒有從根本上解決問題。

        高過剩和高補貼壓力,世貿組織談判壓力,再加上歐盟東擴,一系列因素,終于促使歐盟對農業補貼政策進行了顛覆性改革。改革決定是2003年通過的。根據改革決定,歐盟全面取消了原來的保護價收儲政策,而代之以單一的“脫鉤補貼”政策。所謂的“脫鉤”,就是補貼與生產什么、產量多少、市場價格高低等,均不再關聯,不再掛鉤;補貼只與基期土地面積多少有關,根據面積進行定額補貼。2003年,是歐盟農業補貼政策的一個重大分水嶺。從此開始,歐盟的農業政策比起美國,變得更為市場化。

        這項政策實行之后,效果很好。首先是大大減少了財政補貼壓力,現在農業補貼在歐盟總預算中的比例,已經降低到40%以下;市場機制配置資源更合理,歐盟的農業更有競爭力,歐盟的市場價格與世界市場價格之間,不再有政策性壁壘;補貼屬于綠箱政策,不再有WTO貿易爭端,等等。

        2013年,歐盟又對上述政策進行了進一步的調整完善,確定了2014-2020年的政策方向、補貼標準和補貼預算總額。7年的預算總額是4080多億歐元,平均每年580億歐元左右。其中約78%用于農業直接補貼,其余22%用于農村發展。改革的總體方向保持不變,仍然實行脫鉤補貼,更加強化了補貼對土地的關聯性,要求農民注意保護土地和環境;更加突出市場導向,取消了對食糖、葡萄酒的生產限制;在直接補貼和農村發展的兩類補貼資金使用方面,允許在一定幅度內相互替代使用;等等。

        歐盟的直接補貼,按照全部成員國平均計算,為每公頃260歐元,相當于每畝130元人民幣左右。歐盟各個成員國補貼強度(每公頃土地補貼金額)有很大的不同。在原有的17個成員國中,葡萄牙**低,為174歐元,希臘**高,為544歐元;而在新增的12個成員國中,立陶宛**低,為83歐元,馬耳他**高,為494歐元。補貼強度不同,是因為各個成員國的補貼總量,是根據改革前的基期補貼數額確定的。2013年制定的改革目標,是到2020年時,把目前的差距程度減少三分之一,把補貼額度**低國家的水平提高到每公頃200歐元。

        歐盟的直接補貼政策,具有突出的優點:一是真正實現了市場定價,價補分離;二是極為簡便易行,高度透明;三是財政支出可控,提前早知道——農民早知道,政府也早知道;四是屬于綠箱政策,沒有貿易談判糾紛。

        歐盟的直接補貼中,絕大部分是采用脫鉤補貼的方式。但由于各種特殊原因,也仍然還有很小的一部分,不到5%,還是掛鉤補貼,即與特定的產品生產掛鉤。主要是少量特殊產品。例如,對于甜菜,一方面限定生產定額,另一方面對定額內的生產,實行**低保護價(每噸甜菜26.29歐元),超出定額的不予補貼。另外,在一些特殊的地區,對棉花還有一點掛鉤補貼。

        就我個人的感覺而言,歐盟農業政策改革**值得稱道的效果,也許應該是,其大大提升了國際競爭力。30年前,歐洲內部的小麥市場,是要靠高進口關稅保護的。而現在,今年8月份,歐盟小麥的價格,每噸只有140-170歐元,折合人民幣為1100元-1300元。這是30年前無論如何也想象不到的。

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      新聞來源地址: http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/
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